Г-н Анант Гоенка,
Мой коллега Мурлидхаран,
Ваши превосходительства,
Леди и джентльмены,
Друзья!
1. Для меня большая честь выступать на четвертой лекции Рамната Гоенка. Как вы знаете, он имел заслуженную репутацию человека, высказывающегося прямо на актуальные темы. В таком же ключе пройдет наша сегодняшняя беседа.
2. Альберт Эйнштейн наиболее известен своей теорией относительности. Если бы он выбрал карьеру в политике, он мог бы, на самом деле, стать известен своей теорией безумия. Его определение этого состояния ума заключалось в ожидании разных результатов от многократного повторения одного и того же действия. Под таким же углом можно рассматривать совершение одного и того же действия в разных ситуациях и ожидание вместе с тем одинакового результата. В настоящее время важно признать, что в мировой политике многие из устоявшихся суждений уже не являются верными. Если мир изменился, нам нужно думать, взаимодействовать и реагировать соответствующим образом. Возврат к прошлому вряд ли поможет нашему будущему.
3. Мир не просто изменился, сама структура международного порядка претерпевает значительные изменения. Американский национализм, подъем Китая, Брексит и перераспределение глобальной экономики часто рассматриваются как наглядные примеры этих изменений. На самом деле, этот феномен не ограничивается перечисленными явлениями. Мы видели возвращение старых империй, таких как Россия, Иран или Турция. Ситуация на Ближнем Востоке чрезвычайно нестабильна даже по собственным меркам этого региона. АСЕАН перестала занимать центральное положение в Азии, как это было прежде. Демографические и экономические тенденции в развитии Африки придают ещё большую значимость этому континенту. В Южной Америке снова разворачивается борьба идей. Но мы также говорим о чём-то большем, нежели география и традиционная политика. Технология, связь и торговля лежат в основе новых дискуссий. В более ресурсоограниченном и взаимозависимом мире конкуренция, в силу обстоятельств, должна быть более разумной. Всеобщее достояние также вызывает больше споров, поскольку мультилатерализм ослабевает. Даже изменение климата является фактором, способствующим изменению геополитической ситуации, если мы говорим, например, об открытии новых арктических путей. Иными словами, мы живем в век значительных перемен.
4. Если политическая ситуация сегодня выглядит совсем иначе, то и партнеры Индии тоже. Значимость отношений с США или Китаем гораздо больше, чем когда-либо. Отношения с Россией, несмотря ни на что, остаются невероятно устойчивыми. Япония также является важным союзником в наших расчетах. Происходит повторное открытие Европы, где важным стратегическим партнером для нас является Франция. Были установлены эффективные отношения со странами Персидского залива. Произошло сближение с АСЕАН, значимость развития отношений с Австралией становится все более очевидной. Африка является основным получателем помощи по развитию и местом открытия новых посольств. И, как было отмечено на недавнем заседании Генеральной Ассамблеи ООН, наше присутствие в мире распространяется от Южной Америки и Карибского бассейна до южной части Тихого океана и Балтики. Появляется отдача от наших беспрецедентных инвестиций в рамках нашего региона. В целом масштаб и интенсивность глобальной политики Индии за последние несколько лет назад значительно выросли.
5. Проблемы и отношения разные, как и аргументация. Поэтому в первую очередь важно не зацикливаться на едином подходе, так как это не имеет смысла в таких меняющихся условиях. Существует необходимость постоянства в определенных вопросах, но без возведения этой установки в абсолют. С другой стороны, только признание происходящих изменений поможет нам использовать новые возможности. Целенаправленное преследование национальных интересов на фоне изменения глобальной динамики может быть непростой задачей, но это необходимо. И настоящее препятствие на пути к подъему Индии - не те барьеры, которые существуют в мире, но догмы самого Дели.
6. Способность реагировать на различные ситуации является этапом роста любой нации. Но большинство приверженцев перемен сталкиваются со сторонниками накопленной «мудрости» или ожесточенной критикой консерваторов. В Индии мы также встречаем одержимость риторикой. Форма и процесс обсуждения зачастую считаются более важными, чем результат. К счастью, прекращение прежних политических практик помогает сегодня бросить вызов прошлому и прекратить споры. Это делается с сохранением устойчивых элементов любой политики; в случае Индии, это постоянное стремление расширять свое присутствие и сохранять возможность выбора. Это не самоцель, а стратегия, направленная на обеспечение большего процветания жителей, мира на границах, защиту нашего народа и усиление влияния за рубежом. Очевидно, что наша национальная стратегия по реализации даже наиболее постоянных целей не может быть статичной в развивающемся мире. Мы это хорошо знаем, наблюдая переход мира от биполярности к однополярности, а затем к многополярности. Но при изменении стратегии также необходимо учитывать большие возможности, амбиции и ответственность. А самое главное – изменившиеся условия. Находясь в мире, претерпевающем подобную трансформацию, мы должны признать, что наши предположения и расчеты должны регулярно пересматриваться. Для достижения этого достоверное прочтение новейшей истории имеет первостепенное значение. Эта задача сама по себе может стимулировать стремление реагировать на окружающую среду, а не механически применять учения и концепции.
7. Существуют доказательства, подтверждающие мнение, что Индия эффективно продвигает свои интересы после проведения тщательного и сложного анализа современной геополитики. Тем более, когда Индия приняла решение порвать со своим прошлым. Бангладешская война 1971 г., экономическое и политическое перераспределение 1992 г., ядерные испытания 1998 года или сделка между Индией и США в 2005 году являются показательными примерами. Действительно, только пройдя через серию потрясений, Индия смогла обернуть значительные изменения в свою пользу. Стремление вести неизменный курс несмотря на меняющиеся обстоятельства, напротив, часто приводило нас к поражению. Это произошло в противостоянии с Китаем в 1950-х гг. в рамках более масштабного постколониального фронта, хотя политические разногласия обострились из-за пограничного спора и конфликта в Тибете. Опыт с Пакистаном был похожим, несмотря на то, что эта страна все больше полагается на терроризм. В какой-то степени это дискуссия о реализме и обеспечении безопасности жесткими методами. Это все говорит о необходимости проведения холодного анализа индийской внешней политики.
8. История Индии включает в себя темные моменты, такие как поражение 1962 г. в войне против Китая. Или напряженные, такие как война 1965 года с Пакистаном, где соотношение сил оставалось равным практически до самого конца. Или более триумфальные, такие как победа 1971 г., которая привела к появлению государства Бангладеш. В нашем прошлом достаточно дихотомии, чтобы вести оживленную дискуссию о наших успехах и неудачах. Неправильное прочтение геополитики и экономической ситуации до 1991 г. отличается от дальнейшей реформистской политики. Два десятилетия нерешительности относительно ядерной программы резко завершились испытаниями 1998 г. Отсутствие реакции на 26/11 значительно отличается от операций в Ури и Балакоте. Будь то события или тенденции, все они подлежат тщательному анализу для извлечения уроков. Если мы оглянемся назад на путь развития независимой Индии, то поймем, что рост ее возможностей и влияния не должен прикрывать собой упущенные возможности и недостатки. Дороги, которые не были выбраны, могут служить тренировкой для воображения. Но в равной степени они являются и признаком честного самоанализа. Я убежден, что держава, которая серьезно относится к самосовершенствованию, не должна уклоняться от этого.
9. Как менялась внешняя политика Индии после обретения независимости? Лучше всего это можно понять посредством ее разделения на 6 длительных периодов, каждый из которых является ответом на изменившуюся стратегическую среду. Первый этап, с 1946 г. по 1962 г., может быть охарактеризован как эпоха оптимистичного неприсоединения. Она была связана с существованием биполярного мира и лагерей во главе с США и СССР. Цели Индии заключались в том, чтобы противостоять ограничению своего выбора и ослаблению суверенитета, поскольку страна восстанавливала свою экономику и укрепляла свою целостность. В то же время ее цель, как первой из деколонизированных наций, заключалась в том, чтобы возглавить Африку и Азию в поиске более справедливого мирового порядка. Это был расцвет Бандунга и Белграда, пик солидарности третьего мира. Энергичные усилия индийской дипломатии можно было наблюдать от Кореи и Вьетнама до Суэцкого канала и Венгрии. На протяжении нескольких лет наше положение на мировой арене казалось стабильным. Конфликт 1962 г. с Китаем не только ознаменовал собой завершение этого периода, но и значительно ухудшил положение Индии.
10. Второй этап, с 1962 по 1971 год, стал десятилетием реализма и восстановления. Индия сделала прагматичный выбор в отношении вопросов безопасности и политических проблем, несмотря на нехватку ресурсов. Заключение в 1964 году давно забытого соглашения в области обороны с США шло более чем вразрез с интересами национальной безопасности. В этот уязвимый период внешнее давление на Кашмир усилилось. Глобальный контекст оставался биполярным, но теперь стало заметно, что появилось ограниченное сотрудничество между США и СССР. Южная Азия оказалась особой зоной сближения, и индийской дипломатии пришлось встретиться с обоими супердержавами, что и произошло в Ташкенте в 1965 году. Это также был тот период, когда проблемы внутри страны особенно обострились, начиная от политических потрясений и заканчивая тяжелой экономической ситуацией. Но для наших целей важно то, что, несмотря на высокий уровень напряженности, мы пережили этот тяжелый этап без особых потерь.
11. Третий этап, с 1971 по 1991 год, характеризуется одним из наиболее важных региональных решений Индии. Он начался с решающего уничтожения равноценности в отношениях между Индией и Пакистаном путем создания государства Бангладеш, но закончился неудачей Индийского миротворческого контингента (IPKF) в Шри-Ланке. К тому времени обстановка в мире резко изменилась: сближение Китая и Америки в 1971 году переменило стратегическую расстановку сил. Ответом Индии на этот непростой поворот стало заключение договора с СССР и принятие более просоветских позиций по международным вопросам. Это был особенно сложный этап, поскольку возникший в это время союз между США, Китаем и Пакистаном представлял серьезную угрозу для планов Индии. Несмотря на то, что это повлекло за собой множество долгосрочных последствий, изменение положения Индии было обусловлено другими факторами. Распад СССР, близкого союзника Индии, и очевидно связанный с этим экономический кризис 1991 года заставили нас вновь обратиться к основополагающим принципам внутренней и внешней политики.
12. Четвертый этап характеризуется распадом СССР и образованием «однополярного» мира. Это способствовало радикальному переосмыслению широкого круга вопросов в Индии и сместило акцент на сохранение стратегической автономии. Поскольку Индия все больше открывалась миру в экономическом плане, это также отразилось на определении новых дипломатических приоритетов и подходов. Политика «взгляд на Восток» обобщила изменившийся подход Индии к решению международных вопросов, который также скорректировал ее позицию по отношению к Израилю. Это период, когда Индия стремилась более интенсивно развивать взаимодействие с США, но делала это, защищая свои интересы в критически важных аспектах. Это стремление к стратегической автономии было особенно сосредоточено на обеспечении возможности обладания ядерным оружием, а также было заметно в ведении торговых переговоров. На рубеже веков произошло достаточно много событий, повлиявших на то, чтобы Индия снова сменила курс и перешла на более высокий уровень. После 1998 года страна стала признанной ядерной державой и вновь поубавила военный авантюризм Пакистана в Каргиле в 1999 году. Индия также обеспечила достаточный экономический рост, чтобы представлять интерес для всего мира, и эффективно взаимодействовала с США, которые были больше сосредоточены на событиях в Азии и последствиях исламского фундаментализма.
13. Эта более конкурентная среда открыла новые возможности для Индии, тем более что США было трудно поддерживать одинаковую степень однополярности. Как следствие, Индия обнаружила преимущества сотрудничества с разными державами по разным вопросам. На этом пятом этапе Индия постепенно приобрела качества уравновешивающей державы. Это отразилось в ядерной сделке между Индией и США, а также в установлении лучшего уровня взаимопонимания с Западом в целом. В то же время Индия также могла объединиться с Китаем в вопросах изменения климата и торговли и укрепить дальнейшие связи с Россией, помогая сделать БРИКС важным союзом. В некотором смысле это был период возможностей, когда Индия сдвинула стрелку мировых весов, заняв новые позиции.
14. Ряд событий изменил расчеты к 2014 году, дав начало шестому этапу. Начал набирать обороты Китай, условия сотрудничества, которые он предлагал миру, постепенно ужесточались. Балансирование лучше всего работает в переходный период и, следовательно, неизбежно уменьшается по мере появления новых реалий. С другой стороны, американский рупор звучал все более неопределенно. Ограниченность ресурсов США была усугублена неприятием риска после войны в Ираке. Объявление о выводе войск из Афганистана и демонстрация более теплого отношения относительно Азиатско-Тихоокеанского региона вынесло ситуацию далеко за рамки насущных проблем. Европа, со своей стороны, тоже больше замкнулась, не отдавая отчет в том, что политический агностицизм возьмет свое. Япония постепенно продолжала прикладывать усилия для приобретения большего авторитета. Влияние финансового кризиса 2008 года и изменение равновесия в мировой экономике проявились по-разному. Так как мир стал свидетелем более широкого разброса мощностей и более локализованной сбалансированности, стало очевидно, что многополярность стала серьезной реальностью. Разумеется, это требовало совсем другого подхода, нежели ведение политики с участием ограниченного круга доминирующих игроков.
15. Столкнувшись со всеми этими событиями и оценив состояние мировых режимов и коалиций, Индия решила обратиться к более энергичной дипломатии. Таким образом она признала вступление в эпоху сближения позиций и механизмов договоренностей по конкретным вопросам. Это осознание сопровождалось растущим ощущением ее собственных возможностей. Были выявлены не только недостатки других, но и ожидания мира в отношении Индии. То, что мы оказались в числе крупнейших экономик мира, является только одним из факторов, хотя, безусловно, самым важным. Значение нашего таланта для мировых технологий – другой фактор, который со временем, вероятно, увеличится. Наша способность брать на себя большую ответственность в то время, когда мир становится более сдержанным, также очевидна. Не менее важным является готовность проводить ключевые международные переговоры, такие как в Париже по вопросам изменения климата. Заслуживает внимания и то, что мы выделяем большие ресурсы на развитие партнерских отношений со странами Юга. И - не в последнюю очередь - то, что подход, который мы применяем в отношении нашего собственного региона и обширных соседских территорий, находит отклик за их пределами.
16. Дипломатическая повестка Индии значительно расширилась, равно как и число ее партнеров в этой сфере. Мы разделяем с международным сообществом цель, согласно которой ядром многополярного мира должна стать многополярная Азия. И для этого Индии необходимо придерживаться подхода, предусматривающего взаимодействие с несколькими партнерами по разным повесткам. Очевидно, что каждый из них будет иметь свою важность и приоритет. Но Сабка Саат, Сабка Викас и Сабка Вишвас сегодня так же актуальны во внешней политике. Страны, которые имеют оптимальное сочетание возможностей, связей и расположения, могут стремиться занять многочисленные полюса формирующегося международного порядка. И именно уверенность в том, что мы сможем продвинуться вперед в этой шаткой структуре, может вдохновить нас стать ведущей державой в будущем.
17. На каждом из шести этапов нашей истории были свои взлеты и падения. На самом деле, завершение одного этапа могло стать началом другого. Бангладешская война 1971 года или ядерные испытания 1998 года относятся к положительной категории. Но то, что относится к отрицательной, возможно, было еще более тесно связано с последовавшими существенными изменениями. Одним из примеров стало изменение отношений с Китаем в 1962 году. Еще одним является совокупность различных событий, в числе которых война в Персидском заливе, распад СССР, экономический застой и потрясения внутри страны в 1991 году. Поэтому одинаково важно как не ударяться в догматизм в отношении прошлого, так и не пренебрегать им. Очень важно ценить его, поскольку в нашей политике есть как преемственность, так и изменения. Теоретически каждый период можно представить как слой, наложенный на предыдущий, а не как отрицание или просто экстраполяцию. Таким образом, независимое мышление, которое привело к политике неприсоединения и затем стало защитой наших стратегических интересов, сегодня может быть лучше выражено в многостороннем сотрудничестве.
18. Чему учит нас прошлое? Безусловно, семь десятилетий внешней политики преподали нам много уроков, особенно если мы говорим о сложном пути вперед. Они охватывают широкий спектр как по временным отрезкам, так и по результатам. Оценивая нашу деятельность беспристрастно, стоит отметить, что несмотря на то, что мы сами добились хороших результатов во многих отношениях, у многих наших конкурентов результаты значительно лучше. Преодолев множество проблем, Индия укрепила свое национальное единство и целостность. Это не было данностью, учитывая, что некоторым другим многокультурным сообществам, таким как СССР и Югославия, в тот же период этого сделать не удалось. Со временем была создана современная экономика, обладающая значительным промышленным потенциалом, а степень нашей зависимости от природы была снижена за счет развития сельского хозяйства. Готовность к обороне была улучшена, и одним из ключевых достижений дипломатии стало получение доступа к нескольким источникам обеспечения оборудованием и технологиями. Однако факт остается фактом: даже после 70 лет независимости многие наши границы остаются неурегулированными. Возможно, в сфере экономики наши позиции выглядят неплохо, если сравнивать их только с нашими прошлыми показателями. Картина выглядит несколько иначе, если проводить сравнение с Китаем или Юго-Восточной Азией. Таким образом, действительно важно выработать четкую осведомленность о нашей собственной деятельности. И уроки, вынесенные из этого упражнения, могут быть отражены в пяти блоках вопросов.
19. Первый блок вопросов касается необходимости применения более реалистичного подхода в политике. Международные отношения — это во многом проверка на силу воли. Свами Вивекананда проницательно описал мир как гимназию, обучение в которой проходят все народы для того, чтобы стать сильными. На стадии оптимистической политики неприсоединения особенно и, возможно, позже, наша сосредоточенность на дипломатической значимости иногда приводила к тому, что мы упускали из виду суровые реалии сложных проблем в области безопасности. Неверную трактовку намерений Пакистана на раннем этапе, вероятно, можно объяснить отсутствием опыта. Но нежелание придавать первостепенное значение охране границ даже десятилетие спустя оправдать гораздо сложнее. Дело было не только в том, что проблемы, с которыми пришлось столкнуться в 1962 году, стали неожиданностью. Речь о том, что дипломатия, ориентированная на мировую политику, не отдавала ей должного приоритета. Где-то существовало скрытое, но глубоко укоренившееся убеждение, что значимое положение Индии в международных делах является достаточной защитой в условиях глобальной нестабильности и конкурентной политики. В связи с этим, заплатив определенную цену, мы осознали, что решения могут приниматься как на местах, так и на конференциях. Этот вывод и по сей день не потерял своей актуальности, несмотря на то, что мы столкнулись с условиями более сложной мировой обстановки. Примечательно, что Индия не всегда избегала применения силы, когда это было необходимо. Наглядными примерами тому являются события в Хайдарабаде в 1948 году и в Гоа в 1961 году, как, впрочем, и в Кашмире, когда на него совершались нападения со стороны Пакистана. Но, активно создавая образ неподдающейся державы, мы также оказались под влиянием нашей собственной парадигмы.
20. В связи с этим мы редко готовились к ситуациям, требующим решения вопросов безопасности, с тем чувством ответственности, которое демонстрировали многие наши конкуренты. Трудности с жесткой силой отразились в отсутствии надлежащих консультаций с вооруженными силами, особенно во время конфликта 1962 года. Создание должности начальника штаба обороны полвека спустя демонстрирует совершенно иной подход. Также стоят изучения суждения прошлого, которые игнорировали последствия в области безопасности. Чрезмерное внимание к дипломатии привело к отсутствию понимания поведения других государств. Холодная война рассматривалась скорее как спор, в то время как в реальности происходило жесткое применение силы. В 1950-х годах также не хватало осознания того, что на севере мы имеем дело с закаленным в боях соседом, понимания стратегического значения оккупированного Пакистаном Кашмира. Такой подход к международным вопросам сохранился и впоследствии. Таким образом, в 1972 году в Шимле Индия решила сделать ставку на оптимистичный подход в отношениях с Пакистаном. В конце концов это привело к появлению реваншистских настроений в Пакистане и продолжению конфликта в Джамму и Кашмире. То, что нам потребовалось так много времени, чтобы провести параллель между переговорами с Пакистаном и прекращением терроризма, говорит само за себя. Не преувеличивая значение данного аргумента, безусловно, можно привести доводы в пользу более обоснованного подхода Индии к международным отношениям.
21. Экономические аспекты данных вопросов составляют второй блок. Если рассмотреть все примеры значительного роста, начиная с 1945 года, станет очевидно, что их общей чертой является необычайное сосредоточение на рычагах давления на климат на международной арене. Китай оказал огромное влияние на мир изначально через связи с СССР, а затем с США и Западом. «Четыре азиатских тигра» также использовали Японию, США, а теперь и Китай для того, чтобы успешно выстроить свои экономики. Индия использовала такой же подход в последние семь десятилетий, но не всегда с такой же цельностью и верностью ему. Тем не менее, индустриализация Индии и достижения в других областях в большей степени являются заслугами сотрудничества, выстроенного дипломатией. Примерами могут служить металлургическая, ядерная промышленности, сферы образования и вычислительных технологий. Значение дипломатии усилилось еще больше в период после реформы 1991 года, когда произошло смещение центра тяжести индийской экономики на Восток. Взаимосвязь между дипломатией, стратегией и экономическими возможностями, однако, не очевидна. Как и в вопросах безопасности, здесь необходимо различать причину и следствие. Экономика порождает дипломатию, но не наоборот. Немногие станут спорить с тем, что реформы 1990-х гг. и большая открытость пошли нам на пользу. Но после экстраполяции соглашения о свободной торговле с Юго-Восточной и Восточной Азией это суждение становится более спорным. Раскритикуйте его на предмет структурного застоя, ограниченной конкуренции, неиспользования возможностей в полной мере или просто очевидно несправедливых установленных порядков: показатели растущего дефицита – суровая реальность. Наиболее важно то, что их негативное влияние на национальную экономику невозможно отрицать. И, конечно, Китай испытывает определенные торговые трудности даже без соглашений о свободной торговле.
22. В связи с этим, недавние споры по поводу ВРЭП (Всестороннего регионального экономического партнерства) являются уроком для внешней политики так же, как и для торговли. С одной стороны, нам не следует возвращаться к старым догмам экономической автаркии и импортозамещения. С другой стороны, принимать новую догму глобализации без анализа издержек и выгод также опасно. То, что мы недавно наблюдали в Бангкоке, было чистыми вычислениями издержек и выгод вступления в новое соглашение. Мы вели переговоры до самого конца, как это того требует. И после, зная, каким будет предложение, мы приняли необходимое решение. Оно состояло в том, что не иметь соглашения на тот момент лучше, чем иметь плохое. Также важно понимать, чем ВРЭП не является. ВРЭП не является отступлением от Акта о восточной политике, который в любом случае имеет глубокие корни в далеком прошлом и современной истории. Наше сотрудничество охватывает так много сфер, что одно это решение никаким образом не подрывает основы. Индия подписала соглашения о свободной торговле с 12 из 15 партнеров ВРЭП. Здесь нет связи с нашей Индо-Тихоокеанской стратегией, которая выходит за пределы членства ВРЭП. Логично, что могут возникать споры о значении присоединения к ВРЭП или любом другом соглашении о свободной торговле. Но не стоит путать их с глобальной стратегией.
23. Любые попытки расширить до максимума возможные варианты и пространство естественным образом требуют вовлечения многих игроков. Теоретически этот третий блок вопросов присущ индийской внешней политике, поскольку существует консенсус о взращивании нашей независимости. Пока это шло нам на пользу в первое десятилетие биполярного мира, мы также обнаружили связанную с этим опасность быть обделенными по всем основаниям. В 1962 году Индия увидела, что «лучшее из обоих миров» легче представить, чем претворить в жизнь. В последующие периоды расстояние от одного полиса не компенсировалась автоматически расстоянием до другого. Иногда обстоятельства в мировой политике требовали от нас, как это случилось в 1971 году, занять одну из сторон, как это делал Китай в 1950 и 1971 гг. По общему правилу, взять из международной системы больше можно при наличии более широкой картины, а антагонистическая игра не может быть принята по умолчанию. В действительности чрезвычайно неспокойный сценарий, с которым такие нации, как Индия и Китай, столкнулись в 1960-х гг., был шансом на то, что супердержавы найдут общий интерес. Поэтому даже десятилетия спустя переговоры на G20 пробудили такую глубокую тревогу у многих. Страхование рисков – деликатный вопрос вне зависимости от того, говорим ли мы о ранних периодах неприсоединения и стратегической автономии или множественных вовлечениях в будущем. Но от этого в многополярном мире нельзя уйти. При благоприятном раскладе в этой игре прогресс в любой сфере усиливает влияние одного игрока на других. По сути, это как подкинуть в воздух много шариков одновременно и пробовать уверенно и ловко не уронить ни один из них. Для несведущих или обладающих устаревшей информацией, погоня за очевидно противоречащими друг другу подходами и целями может казаться трудной. Как можно совместить «Привет, Моди!», Махабалипурам и Владивосток? Или РИК (Россия-Индия-Китай) и ЯСИ (Япония-США-Индия)? Четырехсторонний диалог по безопасности и ШОС (Шанхайскую организацию сотрудничества)? Или Иран с Саудовской Аравией и Израиль с Палестиной? Ответ заключается в желании смотреть дальше догм и вступать в реальный мир, сходящийся в одной точке. Подумайте об этом с точки зрения не арифметики, а математического анализа. Эта новая игра – равный вызов для практиков и аналитиков, но в нее нужно научиться играть профессионально, чтобы равномерно продвигаться вперед.
24. Принятие рисков – присущий дипломатии аспект, и большинство политических суждений вращаются вокруг его механизмов. Этот процесс также является естественным дополнением страхования рисков. Когда мы смотрим на четвертый блок вопросов, становится очевидным, что проведение внешней политики с низким уровнем риска, скорее всего, накладывает ограничения на ее плоды. Время от времени, когда Индия отходила от этого способа проведения политики, некоторые риски окупались, хотя и не все. Мы ввели в действие наш широкий подход в 1946 году и со временем усовершенствовали его. Хотя Индия находилась под давлением в 1962 и 1971 гг., количество компромиссов, необходимых для принятия, было ограничено, и, как только это стало возможным, Индия возобновила предыдущий курс. По мере укрепления Индии вводились новые концепции и термины для решения возникающих вопросов без необходимости обязательного отказа от более ранних. Таким образом, сложилось общее впечатление движения по надежной средней полосе, и значение этого подхода еще более выросло по мере усиления влияния Индии. Однако правда состоит в том, что восхождение по мировой лестнице потребовало принятия больших вызовов: традиционных и ядерных, политических и экономических. Не все риски непременно представляют опасность, некоторые лишь требуют надежных вычислений и тщательного ежедневного управления, а их совокупное влияние может привести к квантовому скачку в положении на международной арене. И в определенной степени это происходит сегодня.
25. Пятый блок вопросов - возвращение к основам дипломатии: умению предвидеть события в мировой политике. Внешняя политика между всеми государствами формируется на фоне глобальных противоречий. Они отражают оценку возможностей и императивов, а также рисков и выгод. Даже если мы хотим исправить нашу сегодняшнюю ситуацию, неправильное понимание полной картины может дорого нам стоить. В нашем случае обращение в ООН по поводу Джамму и Кашмира было основано на явном непонимании намерений Англо-американского альянса и серьезности холодной войны. Годы спустя наше раннее понимание растущих разногласий между Китаем и Советским Союзом не соответствовало реальной скорости развития событий. В 1960-х, 1980-х и потом снова после 2001 года мы сильно недооценили значение Пакистана в глобальной стратегии США и Китая. Это не значит, что у Индии не было своих успехов. Индо-советские, а затем и Индо-российские отношения являются прямым следствием воплощения нашей глобальной стратегии. После 1991 года изменилась и наша политика в отношении Соединенных Штатов. И Индо-Советский договор, и ядерная сделка между Индией и США были результатом более широкого понимания мира. Это касается корректирующих мер, введенных в отношении США в 1973 году и в отношении Китая в 1976 году для преодоления поляризации, созданной ситуацией 1971 года. Определение возможностей, предоставляемых структурой мировой политики, также может помочь снизить риски. Мы видели это, например, в отношении Франции после ядерных испытаний 1998 года. Сегодня оценка мировой политики должна включать в себя правильное понимание китайско-американских противоречий, растущей многополярности, более слабой многосторонности, большего изменения экономического и политического равновесия, большего пространства для региональных держав и мира конвергенций. Каждый из них является фактором, стимулирующим политические инициативы нынешней эпохи. Масштаб смены нашего подхода демонстрирует наше стремление защитить свои интересы в Персидском заливе, поддержать концепцию Индо-Тихоокеанского региона и более тесно взаимодействовать с Европой.
26. Итак, каковы перспективы шестого этапа, на котором мы находимся в данный момент? Меняющийся мир предоставляет явно больше возможностей тем, кто не хочет отставать. Как сказал Рабиндранат Тагор, вы не сможете перейти море, просто стоя и глядя на воду. Для начала это требует современного мышления. Более четкое определение интересов - следующий шаг, и он обусловлен стремлением к достижению конечной цели. Например, мы можем наблюдать, что сегодня наша морская география и доктрина SAGAR находят большее понимание. Столкнувшись с проблемами в области безопасности, новая Индия отреагировала с новой силой. Ее энтузиазм по формированию глобальной повестки по вопросам изменения климата, терроризма, коммуникаций и морской безопасности уже принес свои плоды. Операции по оказанию гуманитарной помощи и оказанию помощи в случае бедствий, проводимые в Йемене, Непале, Ираке, Шри-Ланке, на Мальдивских Островах, Фиджи и в Мозамбике, являются демонстрацией как наших возможностей, так и уровня ответственности. То, что Индия одерживала победу на выборах в международных организациях, является еще одним важным показателем. Расширенные предложения по оказанию помощи в целях развития сопровождаются улучшенными показателями выполнения проектов. Соседние регионы и Африка, безусловно, подтвердят наличие этих изменений. Имидж Индии стал намного сильнее, в том числе благодаря Международному дню йоги (IDY), Международному агентству по солнечной политике (InSPA) или совсем новой Коалиции за устойчивую к стихийным бедствиям инфраструктуру (CDRI).
27. Каждый из предыдущих этапов внешней политики имеет четкое описание, но как нам охарактеризовать текущий этап? Часть проблемы заключается в том, что мы все еще находимся на ранней стадии крупного перехода. Контуры даже ближайшего будущего пока не четкие. Одним из решений могла стать концентрация на цели стать ведущей державой. Проблема в том, что другие склонны воспринимать это как заявление о чем-то уже свершившемся, а не как цель, к которой нужно стремиться. Начиная как страна, стремящаяся сократить количество внешних связей, сегодня мы можем говорить об установлении большего количества подобных связей. Индия становится более энергичной, более активной по сравнению с ранней позицией невмешательства или непричастности, и это, безусловно, звучит гораздо более решительно. Сложность состоит в том, что она также выглядит оппортунистической, тогда как настоящая Индия стремится к стратегической конвергенции, а не к тактическому удобству. «Выдвижение Индии на первое место» может стать еще одним способом запечатлеть сильный и прагматичный взгляд на политику. Но этот подход проигрывает в сравнении с другими государствами, некоторые из которых выбрали более замкнутую политику. В случае Индии национализм фактически привел к большему интернационализму. Усиление процветания и влияния может быть справедливым описанием цели, но это не совсем подходящее выражение. Возможно, нам стоит признать, что единственная фраза может ввести нас на некоторое время в заблуждение в условиях глобальной неопределенности.
28. И теперь, когда мы готовы к следующему шагу, не упустили ли мы драгоценное время для того, чтобы его сделать? Такие вопросы часто возникают уже постфактум и могут быть вне контекста. Но, тем не менее, это вопросы, о которых стоит задуматься, особенно если говорить о результатах суждения, а не об обстоятельствах. Наши связи с Китаем являются естественным началом такой дискуссии. Например, должна ли была Индия в 1950 году поднять вопрос о границе? Можно ли было избежать приграничного конфликта 1962 года, достигнув компромисса в 1960 году, когда Чжоу Эньлай посетил Индию? Усугубляла ли наша культурная антипатия в первые годы чувство дистанции по отношению к США? Что касается экономических вопросов, то многие, возможно, больше склоняются к тому, что Индия должна была последовать примеру стран АСЕАН и Китая и «открыться» на десять лет раньше. Что касается стратегической стороны, то отсрочка самопровозглашения себя державой, обладающей ядерным оружием, с 1974 по 1998 год, возможно, стала нашим худшим шагом. Были ли мы заложниками бумаги, что чуть не привело к разрыву ядерной сделки 2005 года? Наше взаимодействие с Пакистаном в прошлом, обществом, которое мы должны хорошо знать, также вызывает много вопросов. Это совсем не гипотетические ситуации, и они приводятся для того, чтобы подчеркнуть утверждение, что статус ведущей державы требует большого прагматизма. Это может быть дополнительно усилено более сложными примерами, которые помогут сгладить расхождения. В конце концов, наша ставка на суверенитет не помешала нам реагировать на ситуации, связанные с вопросами, касающимися прав человека в нашем регионе. И действительно, шаги, предпринятые Индией для обеспечения ее целостности и содействия региональной безопасности, - будь то в Хайдарабаде, Гоа или за рубежом в Шри-Ланке или на Мальдивах - не сделали нас менее многосторонними.
29. Разговор о догме и укоренившихся взглядах, естественно, является наиболее весомым в отношении извечных проблем. В случае Индии никого не удивит, что это относится к Пакистану. Изменения в мышлении вызовут дебаты, и это имело место в течение последних нескольких лет. Фактом является то, что мы позволили себе сфокусироваться в основном на выстраивании диалога, тогда как основной задачей было пресечение трансграничного терроризма. Догма рассматривает каждый новый подход как неоправданное отклонение. Однако за последние пять лет сложилась иная норма, и глобальные разговоры о трансграничном терроризме стали более серьезными. Просто посмотрите на FATF как на доказательство этого утверждения. По мере того, как мы предпринимаем решительные шаги в борьбе с сепаратизмом в Джамму и Кашмире, сейчас ведутся разговоры о его интернационализации и пересмотре наших связей с Пакистаном. Это устаревший образ мышления, который не отражает ни силы Индии, ни настроения народа, ни решительного настроя правительства. Комментарии неосведомленных зарубежных источников о наших внутренних делах едва ли можно назвать интернационализацией. И репутационные, и реальные различия между Индией и Пакистаном делают невозможными любые попытки пересмотра отношений. На самом деле, эти страхи являются лишь замаскированным оправданием бездействия. Их намерение, сознательное или нет, заключается в том, чтобы узаконить статус-кво, который сейчас ушел в историю.
30. Результат внешней политики Индии по итогам семи десятилетий представляет собой неоднозначную картину. Национальное развитие лежит в основе любой оценки, и трудно спорить с мнением о том, что был достигнут значительный прогресс, но этого недостаточно. Сравнение с тем, чего смог достичь Китай за тот же период, отрезвляет. Мы могли бы лучше себя проявить в прогнозировании мировых событий и использовании международной ситуации в свою пользу. Действительно, мантра неизменных аксиом внешней политики препятствовала честному анализу нашей деятельности и своевременному внесению корректив. Усердия и дискуссий было недостаточно для игрока, желающего отличиться. В сочетании с историческими колебаниями, это привело нас к неизведанным путям и нереализованным возможностям. Но сейчас мы на пороге перемен. Предпринимаются всё более уверенные попытки достичь, казалось бы, различных целей и преодолеть противоречия. Реализация амбиций связана с риском. Страна, которая стремится стать ведущей державой, не может двигаться к этой цели с неразрешенными вопросами, связанными с государственной границей, неинтегрированным регионом и возможностями, которые используются не в полной мере. Но в первую очередь она не может быть догматичной в подходе к явно меняющемуся мировому порядку. Наполеон однажды сказал, что история — это версия прошедших событий, с которой люди решили согласиться. Мир, который нас ждет, потребует от нас не только нового мышления, но и, в конечном итоге, нового консенсуса внутри страны. И для того, чтобы начать этот путь, нам нужно оставить догмы позади.
Большое спасибо!
